Verslininkai prašo skubiai pradėti dialogą ir projekto pakeitimus specialiai parengtame kreipimesi į vidaus reikalų ir administracijos ministrą nurodytais klausimais.
Civilinės saugos taisyklės. Verslininkai turi nemažai išlygų
6 Lenkijos verslininkus vienijančios organizacijos kreipėsi į vidaus reikalų ir administracijos ministrą, prašydamos skubiai pakeisti civilinės saugos nuostatų projektą ir pradėti dialogą su verslininkais.
Verslininkai rašo:
"Kaip Lenkijos piliečiai ir daugelio pramonės šakų, kuriose dirba šimtai tūkstančių žmonių, verslininkų atstovai, puikiai suprantame būtinybę didinti civilinės saugos lygį ir parengti atitinkamus šios srities reglamentus. Taip pat matome galimybes bendradarbiauti tarp viešojo ir privataus sektorių. vykdant civilių gyventojų apsaugos užduotis, tačiau šis bendradarbiavimas turėtų būti grindžiamas skaidriais, bendradarbiavimo ir racionaliais principais.
Tuo tarpu Civilinės saugos ir civilinės gynybos įstatymo (UD70) ir Apsauginių konstrukcijų naudojimo techninių sąlygų ir techninių sąlygų reglamento (MSWiA949) nuostatų projekte yra sprendinių, kurių įgyvendinimas per projekto rengėjo numatytą laiką yra nerealus ir kurie nustatyti neproporcingus įpareigojimus. Taip reikėtų apibrėžti situaciją, kai valstybė nusprendžia, kad gynybos sistemos kūrimo kaštus gali perleisti privatiems verslininkams.
Todėl prašome skubaus dialogo su verslininkais ir projekto pakeitimų žemiau nurodytuose punktuose. Savo ruožtu pareiškiame visišką pasirengimą ir įsipareigojimą bendradarbiauti formuojant geriausius gyventojų apsaugos ir civilinės gynybos sprendimus.
1. Per trumpas vacatio legis ir investicijų paralyžiaus rizika
Ministerija jau kelis mėnesius dirbo su Civilinės saugos ir civilinės gynybos įstatymu. Šio darbo rezultatas – buvo išleistas beveik 80 puslapių dokumentas, kuriame daugiagijai kalbama apie gyventojų apsaugą ir civilinę saugą. Jį perskaityti, išanalizuoti ir pateikti pastabas viešųjų konsultacijų metu buvo nustatytas vienos savaitės terminas. Suvokdami situacijos rimtumą ir būtinybę vykdyti efektyvų teisėkūros procesą, turime pabrėžti, kad skubėjimas gali neigiamai paveikti geros, tikslios ir teisingos teisės kūrimą.
Šioje vietoje verta paminėti str. 73 akto projekto. Minėtas reglamentas numato, kad visuomeninių pastatų, bet ir daugiabučių gyvenamųjų namų požeminiai aukštai, požeminiai garažai projektuojami ir statomi taip, kad bent jau būtų galima juose įrengti laikiną pastogę.
Projekte nėra jokių pereinamųjų nuostatų, išskyrus bendrą terminą, per kurį nuostatai turi įsigalioti praėjus 30 dienų nuo paskelbimo Teisės žurnale naujos taisyklės nėra tikros. Daugiabučių namų projektavimo procesas užtrunka kelis mėnesius, todėl reikia parengti daugybę susitarimų. Įvesti pakeitimai verčia investuotojus perplanuoti investicijas, o tai lems kelių dešimčių tūkstančių butų statybos pradžią. Darant prielaidą, kad įstatymo projektas įsigalios šių metų rudenį, nesant atitinkamų pereinamųjų nuostatų, 2024 m. IV ketvirtį ir 2025 m. pirmąjį ketvirtį prašymų išduoti leidimus daugiabučių namų statybai nebus teikiama. dėl to, kad visa rinka bus priversta perplanuoti planuojamas investicijas ir prisitaikyti prie naujų reglamentų. Kad būtų išvengta paralyžiaus, būtina įvesti ne trumpesnį kaip 6 mėnesių vacatio legis str. 73 ir 76 skirsniai 5 projektas.
Be to, būtina – kaip teisingai projekto pastabose pažymėjo Vyriausybės teisės aktų leidybos centras – „Įstatymo pereinamojo laikotarpio nuostatose reglamentuoti siūlomų reglamentų poveikį vykstantiems procesams pagal Statybos įstatymo nuostatas dėl statybos projektų tvirtinimo, statybos leidimų išdavimo ar statinių priėmimo naudoti. Šiuo atžvilgiu turėtų būti įtraukta nuostata, užtikrinanti galimybę užbaigti pradėtas administracines ir statybos procedūras tokiomis sąlygomis, kurios galiojo jų inicijavimo dieną.
Šiandien nėra žinoma Civilinės saugos įstatymo įgyvendinimo akto dėl techninių sąlygų ir techninių sąlygų naudoti apsauginių konstrukcijų reglamento projekto įsigaliojimo data. Norime atkreipti dėmesį, kad apie šį reglamentą, kuriame detaliai nurodomos sąlygos, kurias turi atitikti gynybos statiniai, kaip ir bet kokie techniniai reglamentai, turi būti pranešta Europos Komisijai.
Taip pat verta pabrėžti, kad šiuo metu kolektyvinės apsaugos įrenginiams įrengti reikalingi įrenginiai nėra plačiai prieinami rinkoje. Ši niša, nebent jai bus suteikta pakankamai laiko natūraliai užpildyti, gali lemti investicijų sustabdymą, taip pat spekuliacijas apsaugos objektų medžiagų ir įrangos kainomis.
2. Aiškių privačių subjektų kolektyvinės apsaugos objektų statybos finansavimo taisyklių nebuvimas.
Vadovaujantis 2008 m. Civilinės saugos ir civilinės gynybos įstatymo projekto 83 p., su apsaugos infrastruktūra susijusių užduočių finansavimas nėra garantuotas ir nepadengs visų patirtų išlaidų (daugiausia 80 proc.). Minėta nuostata ne tik teigia, kad civilinės saugos institucijos gali nustatyti įpareigojimus neužtikrindamos jų finansinio padengimo, bet ir suteikia nemažą laisvę nustatant ir skiriant bet kokias viešąsias lėšas.
Lenkijos kūrėjų įmonių asociacija savo pozicijų dokumente jau atkreipė dėmesį į problemas, kylančias dėl finansavimo įtraukimo į projektą. Be to, Lenkijos Respublikos architektų rūmų nacionalinė taryba nurodė, kad: „Aukščiau nurodytas finansavimas turėtų padengti 100 % investicijų sąnaudų. Be to, siūloma, kad tai būtų privaloma, o ne neprivaloma, kaip matyti iš dabartinės projekto redakcijos.“ Rekomendacijas dėl aiškių ir teisingų finansavimo taisyklių nustatymo pateikė ir ministerijos. Taigi Plėtros ir technologijų ministerija konsultacijų metu pateiktose pastabose nurodė, kad „atrodo, kad savininkui pavedus atlikti su apsauginėmis konstrukcijomis susijusius darbus, finansavimas turėtų siekti iki 100 procentų išlaidų“.
Valstybės turto ministras teigia: „Siūlau papildyti LR BK 2 str. 83 skyrius 1 projekto su nuostatomis dėl finansinių išteklių perdavimo/prašymo teikimo šioje nuostatoje numatytoms užduotims įgyvendinti tvarkos, būdo ir sąlygų. Nereglamentavus šių klausimų, civilinės saugos institucijos gali savo nuožiūra priimti sprendimus ir neigiamai paveikti viešųjų lėšų panaudojimo skaidrumą.
Tai tik atrinkti balsai iš pateiktų pastabų, tačiau jie yra aiškus pareiškimas apie būtinybę keisti nagrinėjamus reglamentus. Galima daryti tokią išvadą: gyventojų apsaugai ir civilinei gynybai tarnaujančių privačių subjektų patirtos išlaidos, kurias viešasis sektorius privalo vykdyti pagal Lenkijos Respublikos Konstituciją, turėtų būti visiškai ir privalomai padengtos iš Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. valstybė.
3. Dviprasmybių pašalinimas ir viduje prieštaringos terminijos pašalinimas
Civilinės saugos ir civilinės gynybos įstatymo projektas yra nenuoseklus ir neatitinka 1994 m. liepos 7 d. įstatymo – Statybos įstatymo nuostatų, taip pat Apsauginių konstrukcijų techninių sąlygų ir techninių sąlygų reglamento projekto.
Primygtinai prašome, kad šios klaidos būtų ištaisytos teisės aktų leidybos darbo metu, nes tai leis suprantamai ir aiškiai suprasti įstatyme numatytus įsipareigojimus. Nevienoda terminija prieštarauja teisėkūros proceso principams, kuria chaosą, kelia aiškinimo problemų ir praktinių normų taikymo ir vykdymo sunkumų, taip pat gali lemti savavališką ar net skirtingą reglamentų taikymą teismuose ir administracinėse institucijose.
Santrauka:
Gerb. ministre, tikimės, kad suprasite mūsų susirūpinimą ir kreipimąsi dėl reikalingų taisyklių projektų pakeitimų įvertinsite kaip reikia. Savo ruožtu garantuojame visapusį pasirengimą, įsipareigojimą ir ekspertų bendradarbiavimą, siekiant sukurti kompleksinius, proporcingus ir efektyvius sprendimus, didinančius gyventojų apsaugos ir civilinės gynybos lygį.
