- Europos Sąjungoje vyksta vadovavimo pasikeitimas, kai keičiasi kelios pagrindinės pareigos.
- Kaja Kallas turėtų tapti kita ES užsienio politikos vadove, tačiau ją nagrinės Europos Parlamentas.
- ES plėtra yra karšta tema – Ukraina, Moldova ir Gruzija siekia narystės, tačiau vidinės reformos ir politiniai iššūkiai išlieka.
Briuselio ruduo paprastai įsibėgėja iki rugsėjo vidurio, kai Europos Komisijos pirmininkas Europos Parlamentui perteikia pranešimą apie Europos Sąjungos padėtį (ES tipais vadinamas SOTEU). Kalba, kuri paprastai trunka apie valandą, apibūdina politikos prioritetus, kuriuos ES vykdomoji valdžia ketina pradėti arba užbaigti ateinančiais mėnesiais.
Tačiau tai nėra įprastas Briuselio ruduo, nes ES šiuo metu keičiasi sargyba. Birželį ES vadovai nusprendė , kad buvęs Portugalijos ministras pirmininkas Antonio Costa nuo gruodžio 1 d. pakeis Charlesą Michelį Europos Vadovų Tarybos pirmininko poste. Po kelių savaičių Europos Parlamentas patvirtino ES lyderių sprendimą suteikti Vokietijos Ursulai von der Leyen dar penkerius metus. Europos Komisijos vairas. Tačiau vietoj to, kad rugsėjį pristatytų dar vieną SOTEU, von der Leyen bus užsiėmusi savo naujos komandos sudarymu iš 26 Komisijos narių, po vieną iš kiekvienos kitos ES valstybės narės. Kai kurios sostinės jau pristatė savo kandidatus į komisiją prieš rugpjūčio 30 d. Kai von der Leyen pakalbins juos visus, ji kiekvienam iš jų skirs po politikos portfelį.
Skambinti Kallasui ir Axingui Oliveriui?
Kol kas žinome tik vieną pavardę ir portfelį: kartu su Kosta ir von der Leyen paskyrimais birželį ES lyderiai nusprendė, kad Estijos ministrė pirmininkė Kaja Kallas turėtų sekti kadenciją baigiantį ispaną Josepą Borrellį kaip kitą ES užsienio politikos vadovą. Tačiau tai nėra baigtas sandoris. Kaip ir visi kiti 25 kandidatai į komisiją, Kallas susidurs su alinančiomis atitinkamų Europos Parlamento komitetų klausymais. Kallaso atveju tai yra Užsienio reikalų komitetas, kurio nariai taip pat įgis dantis į kitą ES plėtros komisarą, kad ir kas tai būtų.
Iš ES diplomatų girdėjau, kad Kallaso posėdis numatytas rugsėjo 29 d. Tiesą sakant, Briuselio naujienų cikle antroje rugsėjo pusėje ir spalio pradžioje šie klausymai dominuos. Jie suteikia Europos Parlamentui galimybę patempti savo raumenis atmetant keletą komisijos kandidatų, kuriems, jo nuomone, prastai sekėsi apklausiant. (Paskutinį kartą, 2019 m., europarlamentarai atmetė tris kandidatus, o po to jų „rėmėjos“ turėjo greitai pasiūlyti naujus asmenis naujiems klausymams.)
Vienas, kuris beveik neabejotinai patenka į Europos Parlamento narių taikiklį, yra Vengrijos kandidatas į Komisijos narius Oliveris Varhelyi. Budapeštas jį paskyrė naujai kadencijai po prieštaringai vertinamų penkerių metų kaip bloko plėtros viršūnės. Daugelio diplomatų apkaltintas Budapešto interesų iškėlimu virš Briuselio – Serbijai ir Gruzijai, bet ne tiek Ukrainai – jis pateko į karštą mikrofoną plenarinėje sesijoje, kurioje europarlamentarai buvo vadinami „idiotais“.
Nors Varhelyi vargu ar vėl bus pasiūlytas plėtros portfelis, jis neabejotinai susidurs su sunkia užduotimi, įtikindamas įstatymų leidėjus, kad jis yra tinkamas asmuo bet kokiam portfeliui, kurį von der Leyen gali jam patikėti. Kai kuriais atvejais tikimasi, kad kiekvienas Komisijos narys ir visa nauja Europos Komisija gaus Europos Parlamento leidimą, kad galėtų pradėti dirbti gruodžio 1 d., tačiau neatmetama galimybė, kad tai užtruks ilgiau.
Juk ne taip vanagai
Nė vienas iš ES pareigūnų, su kuriais kalbėjausi, nesitiki, kad Kallaso patvirtinimui iškils koks nors realus pavojus. Tačiau vis tiek bus įdomu išgirsti, ką ji ir bet kuris būsimasis plėtros komisaras pasakys apie Ukrainą, Rusiją, Vakarų Balkanus ir galimybę į bloką įtraukti daugiau narių. Nesitikiu jokių radikalių pokyčių šioje srityje. ES politika veikiau grindžiama visapusiška parama Ukrainai ir atnaujintam plėtrai, kai blokas bus reformuotas ir šalys kandidatės įvykdys visas išankstines sąlygas. Tačiau esminis dalykas bus šių pranešimų pabrėžimas ir pateikimas.
Kallasas garsėja kaip „Rusijos vanagas“ – tikriausiai pirmasis ES užsienio politikos vadovas, turintis tokią stiprią poziciją Maskvos atžvilgiu. Žinoma, reikia pažymėti, kad visas blokas priartėjo prie Baltijos šalių požiūrio į Rusiją nuo tada, kai prieš 2 1/2 metų prasidėjo plataus masto invazija į Ukrainą, tačiau išliko abejonės, kai pirmą kartą pasirodė jos vardas. buvo per daug atviras, kad būtų geriausias ES diplomatas.
Taigi tikėkitės, kad ji šiek tiek sušvelnins tai, kai susidurs su Europos Parlamento nariais, ir kalbės apie daug daugiau nei tik apie Rusiją ir Ukrainą. Tiesą sakant, nenuostabu, jei ji vienodai ilgai kalbėtų apie karą Gazoje, santykius su pietinio Viduržemio jūros pakraščio šalimis ir būtinybę stiprinti santykius su kitomis didžiosiomis vadinamųjų „pasaulinių pietų“ valstybėmis. “, įskaitant Braziliją ir Indiją. Ir neatmeskite, kad pirmoji jos kelionė į užsienį, einant numanomą naują postą, gali būti aplankyti ES tikėtinus Vakarų Balkanus, o ne Ukrainą, kad tik pabrėžtų tų šalių svarbą.
Taip pat girdžiu iš Briuselio diplomatų, kad jie tikisi, kad ji yra pasirengusi ryžtingai spręsti sudėtingą ES inicijuotą Belgrado ir Prištinos dialogą. Dabartinis ES užsienio politikos vadovas Borrellas 2020 m. pasamdė buvusį Slovakijos užsienio reikalų ministrą Miroslavą Lajcaką, kad jis eitų specialųjį ES atstovą dialogui, tačiau realios pažangos nebuvo pasiekta ir atrodo, kad šios funkcijos gali būti visiškai atsisakyta, o Kallasas bus atsakingas.
ES plėtra?
Taip pat bus įdomu pamatyti, ką von der Leyen pasirinks už plėtrą atsakinga Komisijos nare. Kadangi ES plėtra vėl tapo karšta tema – neseniai į bloką pakviesta prisijungti Gruzija, Moldova ir Ukraina, o pastarosios dvi laikomos realia pažanga – daugiau ES valstybių narių yra suinteresuotos užsitikrinti šį portfelį, kitaip nei 2019 m. kai tik Budapeštas to tikrai stūmė ir gavo. Kadangi užsienio politikos poziciją užėmė Estija, Briuselyje laikoma „rytine“ valstybe nare, būtų tikras netikėtumas, jei komisijos plėtros portfelį atitektų dar vienas „rytinis“. Spėju, kad von der Leyenas žiūrės į pietus arba vakarus, kad užtikrintų geografinę pusiausvyrą ir išvengtų kaltinimų, kad vienintelis bloko dėmesys yra Ukraina. Žinoma, už plėtrą atsakingas Komisijos narys turi atkreipti dėmesį į bet kokias nuorodas į datas, kada gali įvykti kita ES plėtra.
Beveik neįmanoma tiksliai atspėti, kada kuri nors šalis gali būti įtraukta į bloką, tačiau paskutinis aukšto lygio bandymas nustatyti terminą kilo kadenciją baigęs Europos Vadovų Tarybos pirmininkas Michelis, kai pernai metė iššūkį ES būti pasirengusiai plėtrai iki 2030 m. Žinoma, tai nėra jo raginimas, ir jis vis tiek greitai išeis iš pareigų. tačiau tiesa ta, kad net ir ta data atrodo ambicinga, nes nė viena šalis kandidatė nėra ypač arti prisijungimo. Tačiau didesnis dėmesys tiek klausymuose, tiek ateinančiais metais greičiausiai bus skiriamas reformoms, kurias pati ES turi atlikti , kad priimtų naujas nares.
Diskusijos jau prasidėjo; bet jei Briuselis rimtai nusiteikęs, tuos pakeitimus teks daryti gana greitai. Ar ES biudžetas bus padidintas? (Visos dabartinės šalys kandidatės yra skurdesnės nei ES vidurkis.) O kokių politinių reformų reikia, kad ES, kuri artimiausiais metais išaugs nuo 27 iki gerokai daugiau nei 30 narių? Mažiau veto galimybių nacionalinėms sostinėms yra įprastas susilaikymas, tačiau tai pasiekti, niekam nevetavus tokio žingsnio, yra didžiulis iššūkis. Šį rudenį to neišgirsite, bet nuolat baiminamasi, kad pati ES nepasirengusi augti.
Teigiamos ataskaitos apie (kai kurias) Vakarų Balkanų valstybes?
Atskirai, kadenciją baigianti Europos Komisija greičiausiai paskelbs savo metinę plėtros ataskaitą, kurioje apibūdins pažangą (arba jos nebuvimą) tarp ES tikinčiųjų. Moldovos ir Ukrainos atžvilgiu tonas bus teigiamas, tačiau nesitikėkite, kad šios šalys šiais metais atidarys stojimo į ES skyrius. Abiejų aspektų patikra, kurioje ES svarsto nacionalinius teisės aktus ir pabrėžia, kaip reikia juos pritaikyti ES taisyklėms ir įstatymams įvairiose politikos srityse, turėtų baigtis pirmąjį 2025 m. pusmetį, jei viskas bus gerai; tik tada buvo galima rimtai pradėti derybas.
Gruzijai, kuri daugelį metų vis labiau nesutaria su Briuseliu, ataskaita bus ne tokia maloni: jokios realios pažangos nesitikima, o prieš priimdama sprendimą ES greičiausiai atsižvelgs į tai, kiek laisvi ir sąžiningi bus spalio 26 d. dėl bet kokių tolesnių veiksmų. ES jau sustabdė aukšto lygio vizitus ir karinę pagalbą Gruzijai dėl neseniai priimto „užsienio įtakos“ įstatymo, o jei padėtis dar labiau pablogės, gresia papildomos sankcijos.
Kita vertus, šį rudenį kai kurios Vakarų Balkanų šalys gali tikėtis tikros pažangos siekiant narystės ES. Neatmeskite galimybės, kad Juodkalnija uždarys kai kuriuos derybų skyrius, o to jai nepavyko padaryti nuo 2017 m. Tai reikštų, kad Podgorica, ilgus metus stovėjusi dėl narystės ES, vėl tęsiasi, bent jau lėtai. Juodkalnija išlieka pirmaujanti tarp šalių kandidačių, nes visi 33 stojimo skyriai yra atidaryti, o kai kurie pagaliau net pradedami uždaryti.
Taip pat tikimasi, kad šį rudenį Albanija pradės de facto stojimo derybas, pagaliau atsiedama nuo Šiaurės Makedonijos, nes Skopjė vis dar nepakeitė savo konstitucijos, kad atitiktų valstybės narės Bulgarijos keliamus reikalavimus. Tik nedaugelis tikisi, kad Šiaurės Makedonija šiais metais pavyks. Tuo tarpu, nors kai kurios šalys siekia, kad Serbija atvertų stojimo skyrius, tai vis dar gali būti per toli tiltas ES valstybėms narėms, kurias drasko glaudūs Belgrado santykiai su Maskva.
Kova su Budapeštu
Kai kurie politiniai sprendimai gali būti priimti ir šį rudenį. Reikės sukaupti daugiau pinigų Ukrainai paremti, o dabar bus galima panaudoti įšaldytus Rusijos turtus. Vengrija, kuri rotacijos būdu pirmininkauja ES Tarybai, vasarą išlaikė Briuselį ant kojų . Panašu, kad ES nepadės Budapeštui užtikrinti Rusijos naftos importą, kurio Budapeštas prašė, o Vengrijos klausimas dėl darbo vizų sušvelninimo Rusijos ir Baltarusijos piliečiams ir toliau skambės, net jei sunku įžvelgti, kad blokas daro ką nors konkretaus.
Tikimasi, kad abu klausimai iškils, kai bloko užsienio reikalų ministrai susirinks Briuselyje rugpjūčio 29 d. Šis neoficialus susitikimas turėjo įvykti Budapešte, kol Borrellas nusprendė jį perkelti į ES sostinę, kai kelios valstybės narės pažadėjo boikotuoti bet kurį susitikimą. Vengrijoje po ministro pirmininko Viktoro Orbanonetikėtų kelionių į Maskvą ir Pekiną liepos pradžioje.
Dar du su Vengrija susiję klausimai, kuriuos taip pat verta sekti šį rudenį: Pirma, Budapeštas atsisakė skirti aštuntąją Europos taikos fondo (EPF) Ukrainai dalį, kurios vertė – 500 mln. eurų karinės pagalbos. Dalis buvo blokuojama beveik 18 mėnesių, ir tik nedaugelis mano, kad vengrai pirmininkaudami ES nusileis, nepaisant to, kad ateinančiais mėnesiais valstybės narės vis labiau stengsis tai padaryti.
Tada dar taikomos sankcijos Rusijai ir Baltarusijai. Blokas įveikė 14-ąjį ribojamųjų priemonių prieš Maskvą raundą ir atskirą sankcijų Minskui bangą prieš pat Vengrijos pirmininkavimo pradžią liepos 1 d. Daugumos ES diplomatų, su kuriais kalbėjausi, bendra pozicija yra ta, kad nebus pasiūlyta naujų sankcijų paketų. nes Vengrija, kuri ne kartą abejojo jų veiksmingumu, per šešis mėnesius truksiantį pirmininkavimą negalvos apie naujas sankcijas. Kyla klausimas, ar Europos Komisija, kuri paprastai inicijuoja naujų sankcijų pasiūlymus, yra pasirengusi išbandyti šį sprendimą, ypač tuo atveju, jei šį rudenį paaštrėtų Rusijos atakos prieš Ukrainos civilius gyventojus ar infrastruktūrą.
Žvilgsnis į priekį
Rugpjūčio 30–rugsėjo 1 d. Prahoje vyks didžiausias Centrinėje Europoje ekspertų grupės renginys Globsec Forumas . Politikos lyderiai ir ekspertai, be kita ko, aptars saugumą ir gynybą, ES ir NATO plėtrą bei vykstantį karą Ukrainoje. Būsiu ten visas tris dienas ir savo įspūdžiais pasidalinsiu kitame šio naujienlaiškio numeryje rugsėjo 3 d.
RFE/RL
Daugiau populiariausių skaitinių iš Oilprice.com
