Aktas 2011 m. rugsėjo 16 d., keičiant Valstybės iždo žemės ūkio paskirties nekilnojamojo turto valdymo įstatymą ir keičiant tam tikrus įstatymus, per naktį žemės nuomininkams iškilo kritinė dilema. Per tris mėnesius jie turėjo nuspręsti, ką toliau daryti su savo valdomis. Aptariamos teritorijos yra buvusių valstybinių ūkių ilgalaikės nuomos sutartys, kurios buvo likviduotos ties pertvarkos slenksčiu 1991 m. spalio 19 d. Valstybės iždo žemės ūkio paskirties turto valdymo įstatymu.
Nuomininkai galėtų arba neįtraukti 30 proc. valdomą žemę, tęsti savo gamybą ir skaičiuoti galimybe bei pirmenybe pirkti pasibaigus nuomos sutarčiai arba nutraukti nuomos sutartį ir netenka teisės toliau valdyti ir pirkti žemę.
Verta paminėti, kad 2011 metų įstatymas buvo priimtas pažodžiui iš karto per paskutinę Lenkijos Respublikos Seimo sesiją, kai valdžioje buvo ministro pirmininko Donaldo Tusko koalicinė vyriausybė, t. y. Pilietinė platforma ir Lenkijos liaudies partija. Marekas Sawickis tuomet buvo žemės ūkio ir kaimo plėtros ministras. Seimo rinkimai jau vyko 2011 metų spalį. O PO ir PSL išlaikė galią.
Tuo metu daugiau nei pusė nuomininkų nusprendė pasiduoti įtraukimui, nors iki 2011 m. nedirbo šiuo klausimu. Likusieji šių pakeitimų nepripažino, kvestionuodami akto konstitucingumą, teigdami, kad jis galioja atgaline data, griauna piliečių ir verslininkų pasitikėjimą valstybe ir jos organais, didina socialinę įtampą, taip pat neigiamai veikia žemės ūkio gamybos lygį šalyje. Šalis.
Tai tik keletas argumentų, kuriuos nuomininkai pateikia jau daugelį metų. Praktiškai reikalas dar nėra iki galo išspręstas. Netgi tie, kuriems buvo taikomos įstatymo nustatytos išimtys, šiandien neturi garantijos, kaip atrodys jų ateities valdymas. 2016 metais žemės pirkimas iš Valstybės iždo žemės ūkio turto išteklių buvo sustabdytas penkeriems metams, vėliau pratęstas iki 2026 metų. Todėl pasibaigus nuomos sutarčiai įsigyti žemės negalima. Ar dar vyksta derybos ar kitas konkursas dėl nuomos, kiek laiko, ar visa nuoma, o gal kita nuoma su kita išimtimi? Šie klausimai šiandien lieka be aiškaus sprendimo, o padėtis skirtinguose regionuose skiriasi.
Kita vertus, nuomininkai, kurie nepritarė reguliavimui, vis dar nori ūkininkauti per daugelį metų sukurtuose centruose, dažnai tikėdami, kad 2011 m. įstatymas bus pažeistas, kaip rodo daugelis teisinių nuomonių. Jie pasiruošę kompromisams ir pokalbiams, žemės atskyrimui ir tolimesnių bendradarbiavimo sąlygų su valstybės institucijomis ir vietos bendruomene sudarymui.
Ilgalaikių sutarčių, kuriose nuomininkai neišskyrė įstatyminių 30 proc., pasibaigimo pikas. žemės patenka į 2023-2025 metus, paskutinės nuomos sutartys baigiasi 2033 metais. Po beveik 13 metų derėtų pagaliau susitarti dėl tolesnės stambių ūkių veiklos.
Grzegožas Brodziakas, „Goodvalley Agro SA“ valdybos prezidentas ir Lenkijos žemės ūkio federacijos prezidentas, komentuoja šį klausimą rancher.pl redakcijos komandai.
– Tai labai sudėtinga tema. Diskusija apie šį aktą nuo 2011 m. vyksta nuo pat jo sukūrimo pradžios. Trumpai tariant, sakyčiau, kad tai baisus dokumentas, sukėlęs konfliktą žemdirbių bendruomenėje ir turėjęs bei turės įtakos. Įstatymas tuo metu palietė per 1000 nuomos sutarčių iš Valstybės iždo, kurių plotas viršija 428 ha. Garsioji 300 ha turėjo išlikti pageidaujama šeimos ūkio valdymo forma. Jei turėjote 428 ha ir daugiau, privalėjote išskirti 30 proc. Per 1000 nuomos sutarčių, keli šimtai nuomininkų susidūrė su dilema ir sprendimas turėjo būti priimtas per tris mėnesius. Tuometinės Žemės ūkio turto agentūros pasiūlymas buvo toks: nuomininkas arba jūs atmetate 30 proc. ariamos žemės iš savo nuomojamų Valstybės iždo išteklių artimiausiais metais, arba jūs neatšaukiamai ir visiems laikams prarasite teisę pratęsti šią nuomos sutartį ir pirmumo teisę įsigyti nuomojamą turtą. Ir, kas svarbu, išimtys, kurias padarėte iki įstatymo įsigaliojimo, nesiskaito. Daugeliu atvejų nuomininkai per socialinį dialogą ir vietos susitarimus atmetė 20 – 25 proc. žemės – aiškina jis interviu.
Grzegorzas Brodziakas pabrėžia, kad ūkiams, kuriuose buvo auginama gyvulinė produkcija, išimtys reiškė būti ar nebūti gyvulių bandai.
– Be to, gyvulininkystės atveju tai kėlė grėsmę bandos pašarų bazės išlaikymui. Taip pat sudėtingėja ir gamybos atliekų tvarkymas. Visų pirma, veisiant kiaules, nuosavybės ar nuomos forma privaloma turėti 70 % žemės, reikalingos šiuose komerciniuose kiaulių ūkiuose gaminamoms natūralioms trąšoms tvarkyti. Išnuomotos žemės trūkumas šiuo atveju automatiškai lėmė teisės veisti praradimą, – sako Goodvalley ir PFR prezidentas.
Akto konstitucingumo patikrinimas
2011–2012 m. įvedant įstatymą, nuomininkus suburiančios organizacijos kreipėsi į Konstitucinį Tribunolą, prašydamos išnagrinėti įvestų nuostatų atitiktį Konstitucijai.
– Deja, Tribunolas atmetė abu skundus, nurodydamas tai, ką šiandien vadintume „formaliais svarstymais“. Teigdamas, kad organizacijos šiuo atžvilgiu neturėjo įgaliojimų atstovauti aplinkai, Tribunolas šių skundų nenagrinėjo iš esmės. Pridursiu, kad šiais metais vienai iš įmonių pagaliau pavyko pasiekti bendrą teismą, kad bendras teismas išsiuntė paklausimą Konstituciniam Tribunolui. Trumpai tariant, konstatuojant, kad aktas prieštarauja Konstitucijai ir pažeidžia įgytas teises. Tribunolas šį skundą nagrinėja, o kas mums, kaip aplinkai, svarbu, prie šio tyrimo ir procedūrų Konstituciniame Tribunole prisijungė ombudsmenas, kuris savo oficialiuose pareiškimuose išreiškė nuomonę, kad, jo nuomone, šis aktas aiškiai neatitinka Konstitucijos. . Tai taip pat taikoma 2019 m. įstatymui, kuris lydi visą šį besibaigiančių nuomos sutarčių ir atleidimo ar neišnuomoto turto klausimą. 2019 m. reglamentas nuomininkui numatė neįtikėtinai neproporcingą baudą už turto neperdavimą pasibaigus nuomos laikotarpiui. Padidinus nuomos mokestį nuo penkių sutartyje nurodytos sumos iki trisdešimties nuomos mokesčio, kurį dabar potencialiai galėtų gauti Nacionalinis paramos žemės ūkiui centras už šias žemes. Žmogaus teisių komisaro nuomone, tai taip pat yra labai antikonstitucinis reguliavimas ir jis tai išreiškė savo oficialia nuomone, todėl esame tokiu metu, kai nuo įstatymo įsigaliojimo praėjo daugiau nei 12 metų ir mes Konstitucinis Tribunolas dar tik iš esmės svarsto šį įstatymą“, – aiškina jis.
Kompromisinis pasiūlymas
Nuomininkai, kaip šia byla suinteresuoti subjektai, jau daugelį metų bando rasti sisteminį šio klausimo sprendimą. Kaip pabrėžia Grzegorz Brodziak, atsižvelgiant į socialinę pusę ir vietos sąlygas.
– Šios veiklos rezultatas – 2019 metais pagal Žemės ūkio sistemos formavimo įstatymą priimtas naujas reglamentas, kuris tuomet leido Nacionaliniam žemės ūkiui paramos centrui, kuris buvo šių nuomos sutarčių šalis, kurti žemės ūkio gamybos centrus. Kas čia? Jei nuomininkas nėra atmetęs 30 proc. žemės sklypo 2011-12 m., o jo sutartis baigiasi, tada jo prašymu arba KOWR prašymu gali būti vykdoma restruktūrizacija. Praktiškai tai reiškia, kad pagal Žemės ūkio sistemos formavimo įstatymą atskiriamiems ūkiams plėsti iš tokio susitarimo reikia atskirti maždaug pusę žemės, t. y. tai yra maždaug 20 ha sklypai. Paprastai tokiuose konkursuose galimybę dalyvauti turi tik pavieniai vietos ūkininkai arba ūkininkai iš kaimyninių komunų. Tačiau likusieji 50 proc žemė ir buveinė, dažniausiai kartu su gyvulininkyste, sukuria šį vadinamąjį žemės ūkio gamybos centrą, kuris atviro konkurso būdu neribotai nuomojamas kitam laikotarpiui. Laikotarpis, kuriam dar turi būti nustatytas. Tai visų pirma sudaro galimybę išsaugoti šią produkciją, dažnai specializuotą gyvulininkystę, augalininkystę ir gyvulininkystę, kitam laikotarpiui. Tai taip pat leidžia glaudžiau bendradarbiauti su ūkininkais, kurie bus nauji šio 50 proc. naudotojai. žemė. Tai vis dar sunki užduotis. Visų pirma, ji turi būti parengta protingai ir vis dar patiriant didelį spaudimą iš žemės ūkio organizacijų, ką reikia pasakyti aiškiai, kurios, atrodo, nemato reikalo išlaikyti šią gamybą, taip pat ir savo naudai. Jų šeimos nariai dažnai dirba šiuose ūkiuose ir dažnai bendradarbiauja su šiais ūkiais kaip žinių ir praktinės patirties centrais. Tai labai specializuoti ūkiai, dažnai būna didelis spaudimas. Tai reiškia, kad KOWR vietiniai filialai gana vangiai plėtoja žemės ūkio gamybos centrus, bet tai vyksta. Šį procesą ir procedūras centrams, kuriems bus taikoma nauja nuomos sutartis, palengvino šių metų birželį žemės ūkio ir kaimo plėtros ministro pasirašytas reglamentas. Reglamentas, apibrėžiantis kriterijus, kurie turi būti vertinami teikiant raštišką pasiūlymą dėl tokio žemės ūkio gamybos centro nuomos. Tai yra keturi kriterijai, kuriais siekiama pašalinti atsitiktinius konkurso dalyvius iš šio proceso, nes tai yra dideli, sudėtingi, specializuoti ūkiai ir tai negali būti leistina, taip pat ir Valstybės iždo, kuris yra šių nekilnojamųjų daiktų savininkas, interesais ir socialiniais. , ekonominių ir vietinių interesų, kiekvienas, neturintis pakankamai kompetencijų ir finansinių, materialinių ir net įrangos išteklių, turėjo tai imtis rizikuodamas, kad ūkis bus likviduotas po metų, dvejų ar trejų. Be nuomos mokesčio, be abejo, kriterijai apima tokio tipo ūkių valdymo patirtį, mašinų, prietaisų ir kitų mechaninių priemonių šiai gamybai turėjimą ir svarbų bendradarbiavimo su universitetais, žemės ūkio mokyklomis kriterijų. ar kitos institucijos.
Daugiau apie nuomininkų valdomų stambių ūkių situaciją galite sužinoti vaizdo įraše.
